中醫藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案

     中醫藥是我國重要的衛生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)資源，傳承創(chuàng )新發(fā)展中醫藥是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要內容，是中華民族偉大復興的大事。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大“十四五”期間對中醫藥發(fā)展的支持和促進(jìn)力度，著(zhù)力推動(dòng)中醫藥振興發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民健康為中心，加大投入與體制機制創(chuàng )新并舉，統籌力量集中解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節的突出問(wèn)題，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，著(zhù)力改善中醫藥發(fā)展條件，發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，提升中醫藥防病治病能力與科研水平，推進(jìn)中醫藥振興發(fā)展。

（二）基本原則。

增強能力，服務(wù)群眾。加大支持力度，加快發(fā)展覆蓋全生命周期的中醫藥健康服務(wù)，促進(jìn)中西醫協(xié)同發(fā)展，統籌推進(jìn)中醫藥醫療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化等發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的中醫藥需求。

遵循規律，發(fā)揮優(yōu)勢。堅持守正創(chuàng )新，繼承不泥古，創(chuàng )新不離宗，遵循中醫藥自身發(fā)展規律，充分利用現代科學(xué)成果和技術(shù)方法，鞏固和發(fā)揚中醫藥特色優(yōu)勢，推進(jìn)中醫藥現代化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)中醫藥走向世界。

提高質(zhì)量，均衡發(fā)展。推進(jìn)高素質(zhì)人才隊伍和優(yōu)質(zhì)高效中醫藥服務(wù)體系建設，健全中醫藥協(xié)同創(chuàng )新體系，促進(jìn)中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升基層中醫藥服務(wù)水平，促進(jìn)中醫藥優(yōu)質(zhì)資源擴容和區域均衡布局。

創(chuàng )新機制，激發(fā)活力。在實(shí)施重大工程的同時(shí)，配套完善符合中醫藥特點(diǎn)的體制機制和政策措施，充分調動(dòng)各方積極性，形成合力，激發(fā)中醫藥振興發(fā)展的巨大潛力和活力。

（三）建設目標。到2025年，優(yōu)質(zhì)高效中醫藥服務(wù)體系加快建設，中醫藥防病治病水平明顯提升，中西醫結合服務(wù)能力顯著(zhù)增強，中醫藥科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，高素質(zhì)中醫藥人才隊伍逐步壯大，中藥質(zhì)量不斷提升，中醫藥文化大力弘揚，中醫藥國際影響力進(jìn)一步提升，符合中醫藥特點(diǎn)的體制機制和政策體系不斷完善，中醫藥振興發(fā)展取得明顯進(jìn)展，中醫藥成為全面推進(jìn)健康中國建設的重要支撐。

二、中醫藥健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程

     著(zhù)力彰顯優(yōu)勢、夯實(shí)基層、補齊短板，健全中醫藥服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫醫療資源均衡布局，發(fā)揮中醫藥整體醫學(xué)優(yōu)勢，提供融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥健康服務(wù)。

（一）中醫藥服務(wù)體系“揚優(yōu)強弱補短”建設。

1.建設目標。推進(jìn)建設優(yōu)質(zhì)高效中醫藥服務(wù)體系，基本實(shí)現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，顯著(zhù)提升中醫藥重大疾病防控救治和應急處置能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和均衡布局，更好滿(mǎn)足群眾就近享有高質(zhì)量中醫醫療服務(wù)需求。

2.建設任務(wù)。一是在國家醫學(xué)中心和國家區域醫療中心建設項目總體布局中，依托現有資源，擇優(yōu)遴選建設若干國家中醫醫學(xué)中心；支持高水平中醫醫院作為輸出醫院，在優(yōu)質(zhì)中醫醫療資源短缺、轉外就醫多的地區，依托當地現有資源，院地合作、省部共建，實(shí)施若干國家區域中醫醫療中心建設項目。二是建設一批國家中醫優(yōu)勢專(zhuān)科，強化設備配備，優(yōu)化完善中醫診療方案，提升中醫臨床療效。三是以地市級中醫醫院為重點(diǎn)，建設130個(gè)左右中醫特色突出、臨床療效顯著(zhù)、示范帶動(dòng)作用明顯的中醫特色重點(diǎn)醫院。四是依托現有資源，建設一批中醫康復中心，推動(dòng)地方加強中醫康復科建設，提升中醫藥康復服務(wù)能力和水平。五是布局35個(gè)左右國家中醫疫病防治基地，開(kāi)展中醫醫院傳染病防治能力建設。六是加強縣級中醫醫院“兩專(zhuān)科一中心”建設，每個(gè)縣級中醫醫院建成2個(gè)中醫特色優(yōu)勢專(zhuān)科和1個(gè)縣域中醫藥適宜技術(shù)推廣中心；在縣級醫院提標擴能項目中，支持脫貧地區、“三區三州”、原中央蘇區、易地扶貧搬遷安置地區縣級中醫醫院基礎設施建設；依托基礎條件比較好的鄉鎮衛生院，在“三區三州”建設64個(gè)中醫縣域醫療中心。七是加強基層醫療衛生機構中醫館建設，實(shí)現全部社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師，提升中醫館服務(wù)能力。八是實(shí)施名醫堂工程，按照品牌化、優(yōu)質(zhì)化、規范化、標準化的建設要求，分層級規劃布局建設一批名醫堂，推動(dòng)名醫團隊入駐，服務(wù)廣大基層群眾。

3.配套措施。一是各級中醫藥主管部門(mén)要會(huì )同衛生健康部門(mén)、疾控部門(mén)進(jìn)一步健全中西醫協(xié)同疫病防治機制，確保中醫藥第一時(shí)間參與傳染病防治和突發(fā)事件衛生應急處置，深度介入預防、治療和康復全過(guò)程。二是各地要切實(shí)履行建設主體責任，落實(shí)土地、規劃等建設條件，加強土地節約集約利用，嚴格土地使用標準，統籌考慮當地中醫藥發(fā)展基礎和建設條件，因地制宜開(kāi)展建設。三是各地要統籌加大政策支持力度，推進(jìn)管理體制改革，支持中醫醫院建立健全現代醫院管理制度，落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，深化人事薪酬制度改革，完善醫院補償機制，落實(shí)中醫藥服務(wù)價(jià)格、醫保支付傾斜政策，鼓勵在中藥制劑和中醫技術(shù)應用等方面制定更加靈活的政策。

4.部門(mén)分工。國家發(fā)展改革委、國家中醫藥局、財政部、國家衛生健康委、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、國家醫保局、國家疾控局、國家藥監局等負責，排第一位的為牽頭單位，下同。

（二）中醫治未病能力建設。

1.建設目標。結合實(shí)施健康中國行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施區域中醫治未病中心試點(diǎn)建設和重點(diǎn)人群中醫藥健康促進(jìn)項目，總結探索中醫治未病理念融入健康維護和疾病防治全過(guò)程的方式，形成可推廣的中醫治未病健康工程升級模式。

2.建設任務(wù)。一是推動(dòng)若干地級市開(kāi)展區域中醫治未病中心試點(diǎn)建設，探索相關(guān)政策機制，推廣適宜技術(shù)，普及健康知識，進(jìn)一步帶動(dòng)提升區域中醫治未病服務(wù)能力。二是實(shí)施重點(diǎn)人群中醫藥健康促進(jìn)項目，開(kāi)展中醫適宜技術(shù)防控兒童青少年近視試點(diǎn)、婦幼健康中醫適宜技術(shù)推廣試點(diǎn)。

3.配套措施。制定落實(shí)健康中國行動(dòng)中醫藥健康促進(jìn)專(zhuān)項政策措施。各地要積極實(shí)施中醫藥健康促進(jìn)行動(dòng)，加大支持力度，積極探索發(fā)揮中醫治未病價(jià)值作用的政策機制。區域中醫治未病中心建設試點(diǎn)城市和重點(diǎn)人群中醫藥健康促進(jìn)項目單位要創(chuàng )新思路，探索積累有益經(jīng)驗。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、財政部、國家衛生健康委、國家疾控局等負責。

（三）中醫藥老年健康服務(wù)能力建設。

1.建設目標。積極應對人口老齡化，發(fā)展中醫藥老年健康服務(wù)，發(fā)揮中醫藥在老年人慢性病、重大疑難疾病治療和疾病康復中的重要作用和優(yōu)勢，增加中醫藥老年健康服務(wù)供給，創(chuàng )新服務(wù)模式，建成老年醫學(xué)中醫藥高地。

2.建設任務(wù)。一是推動(dòng)有條件的省份依托現有資源，開(kāi)展老年中醫藥健康（治未?。┲行脑圏c(diǎn)，探索完善中醫藥老年健康服務(wù)模式，提升臨床、康復、護理、慢性病管理、科學(xué)研究、健康管理能力。二是推動(dòng)二級以上中醫醫院加強老年病科建設，增加老年病床數量，開(kāi)展老年病及相關(guān)慢性病防治和康復護理。

3.配套措施。國家中醫藥局要進(jìn)一步完善中醫醫院老年病科建設標準，制定省級老年中醫藥健康（治未?。┲行慕ㄔO指南。各地要將中醫藥老年健康服務(wù)納入本地區健康服務(wù)或養老服務(wù)相關(guān)規劃，加大對中醫藥老年健康服務(wù)的支持力度。在中醫藥老年健康人才培養、學(xué)科建設、崗位管理、薪酬分配等方面給予更靈活的政策支持。加強中醫藥健康、養老服務(wù)模式和服務(wù)內容探索創(chuàng )新，形成好的經(jīng)驗和做法。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、國家衛生健康委、人力資源社會(huì )保障部、民政部等負責。

（四）中醫藥數字便民和綜合統計體系建設。

1.建設目標?；窘ǔ蓢抑嗅t藥綜合統計體系、中藥質(zhì)量信息數據標準和統計體系，實(shí)現公立中醫醫院信息互聯(lián)互通標準化成熟度測評、電子病歷系統應用水平分級評價(jià)達到國家要求，利用現代信息技術(shù)，改善患者就醫體驗。

2.建設任務(wù)。一是圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”“五個(gè)一”服務(wù)要求，開(kāi)展智慧中醫醫院建設，支撐便民惠民服務(wù)。二是制定國家中醫藥綜合統計制度，依托現有資源建設國家、省級兩級平臺，構建統一規范的數據標準和資源目錄體系，基本建成國家中醫藥綜合統計體系。三是開(kāi)展中醫醫院信息化基礎達標建設，推進(jìn)中醫醫院通用電子信息系統的開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)應用。四是制定國家中藥質(zhì)量信息統計制度，依托現有資源建設國家、省級兩級平臺，構建統一規范的中藥質(zhì)量信息數據標準和統計體系。

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要統籌規劃國家中醫藥綜合統計體系，加強部門(mén)協(xié)調，建設國家級工作平臺。各地要將綜合統計、信息化工作納入規劃，落實(shí)主體責任，配備專(zhuān)職人員，加大實(shí)施保障力度，有針對性地開(kāi)展區域綜合試點(diǎn)和各類(lèi)專(zhuān)項試點(diǎn)。項目單位要高度重視中醫藥綜合統計、信息化建設工作，加強人才隊伍建設。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、國家藥監局、國家統計局牽頭負責，財政部、科技部、教育部、國家衛生健康委、農業(yè)農村部、國家林草局、工業(yè)和信息化部等負責。

三、中西醫協(xié)同推進(jìn)工程

建立中西醫協(xié)同長(cháng)效機制，健全中西醫臨床協(xié)同體系，提升中西醫協(xié)同攻關(guān)水平，“宜中則中、宜西則西”，為人民群眾提供更高水平的中西醫結合醫療服務(wù)。

（一）中西醫結合醫療模式創(chuàng )新建設。

1.建設目標。建設推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式，提高中西醫結合臨床水平。

2.建設任務(wù)。建設50個(gè)左右中西醫協(xié)同“旗艦”醫院、一批中西醫協(xié)同“旗艦”科室，輻射帶動(dòng)提升區域中西醫結合整體水平。

3.配套措施。各地要支持組建區域中西醫協(xié)同醫療聯(lián)合體，將中西醫結合工作納入醫院等級評審和績(jì)效考核。項目單位要把建立中西醫協(xié)同機制和多學(xué)科診療體系納入醫院章程，將中西醫聯(lián)合查房、會(huì )診納入醫院管理制度，在各主要臨床科室配備中醫醫師，打造中西醫協(xié)同團隊。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委等負責。

（二）重大疑難疾病中西醫臨床協(xié)同建設。

1.建設目標。促進(jìn)中西醫醫療資源有效整合和中西醫醫療技術(shù)優(yōu)勢互補，推進(jìn)診療模式改革創(chuàng )新和醫學(xué)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展，顯著(zhù)提高部分重大疑難疾病的臨床療效，形成一批獨具特色的中西醫結合診療方案和專(zhuān)家共識。

2.建設任務(wù)。聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑難疾病、慢性病和傳染性疾病，以提高臨床療效為重點(diǎn)，遴選一批項目單位開(kāi)展中西醫聯(lián)合攻關(guān)。

3.配套措施。國家中醫藥局要統籌實(shí)施好重大疑難疾病中西醫臨床協(xié)作項目。各地要在人力、物力等方面加大支持力度，結合本地實(shí)際，開(kāi)展省級重大疑難疾病中西醫臨床協(xié)同試點(diǎn)。項目單位要圍繞解決重大疑難疾病治療難點(diǎn)，整合資源、協(xié)同攻關(guān)，創(chuàng )新診療模式。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、國家衛生健康委、中央軍委后勤保障部、財政部、國家疾控局等負責。

四、中醫藥傳承創(chuàng )新和現代化工程

重點(diǎn)圍繞國家戰略需求及中醫藥重大科學(xué)問(wèn)題，布局一批中醫藥科技創(chuàng )新重點(diǎn)項目和關(guān)鍵技術(shù)裝備項目，加強中醫藥科技創(chuàng )新體系建設，提升傳承創(chuàng )新能力，加快推進(jìn)中醫藥現代化。

（一）中醫藥科技創(chuàng )新平臺建設。

1.建設目標?？珙I(lǐng)域、跨行業(yè)整合多學(xué)科資源，完善以國家中醫藥傳承創(chuàng )新基礎研究、臨床研究、技術(shù)創(chuàng )新平臺為主要支撐的中醫藥科技創(chuàng )新體系，優(yōu)化中醫藥領(lǐng)域科技布局。

2.建設任務(wù)。依托現有資源，建設若干中醫藥相關(guān)多學(xué)科交叉融合的全國重點(diǎn)實(shí)驗室、中醫類(lèi)國家臨床醫學(xué)研究中心和30個(gè)左右國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心、100個(gè)左右國家中醫藥局重點(diǎn)實(shí)驗室，提升中醫藥科技服務(wù)能力及協(xié)同創(chuàng )新能力。依托國家和省級藥品檢驗機構，建設30個(gè)左右國家藥監局中藥市場(chǎng)質(zhì)量監控和評價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗室、30個(gè)左右國家藥監局中藥安全監測和風(fēng)險評估重點(diǎn)實(shí)驗室，整體提升藥品檢驗機構的中藥質(zhì)量評價(jià)能力。

3.配套措施。各地要加大實(shí)施保障力度，在運行管理、崗位管理、人才聘用、職稱(chēng)晉升等方面創(chuàng )新機制。支持國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心按照有關(guān)規定自主開(kāi)展職稱(chēng)評審。在省級科研項目中加大對中醫藥科技創(chuàng )新平臺的支持力度。注重培育省級中醫藥科技創(chuàng )新平臺，功能互補、錯位發(fā)展。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、科技部、國家發(fā)展改革委、中央軍委后勤保障部、國家衛生健康委、國家藥監局、人力資源社會(huì )保障部等負責。

（二）中醫藥古籍文獻傳承。

1.建設目標。提升中醫藥古籍原生性、再生性保護能力，提高中醫藥古籍資源的利用效率。

2.建設任務(wù)。一是依托現有數字平臺建設中醫藥古籍數字圖書(shū)館，建立中醫藥古籍人工智能技術(shù)應用平臺和中醫藥知識服務(wù)系統，推動(dòng)中醫藥古籍數字化挖掘，打造中醫藥古籍數字化服務(wù)應用產(chǎn)品。二是依托現有機構，改善中醫藥行業(yè)古籍保護條件，全面開(kāi)展中醫藥古籍文物定級、建檔、備案工作，加大瀕危珍貴古籍保護修復力度，提升中醫藥古籍保護及利用能力。

3.配套措施。各地要發(fā)揮高等院校和科研院所、中醫醫療機構等在古籍保護和現代化應用方面的資源和人才優(yōu)勢。項目單位要把古籍保護工作擺上重要日程，納入重點(diǎn)工作計劃，落實(shí)建設經(jīng)費，加強專(zhuān)業(yè)團隊建設，改善古籍保護條件。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、文化和旅游部、國家文物局、財政部等負責。

（三）中醫藥科技重點(diǎn)項目研究。

1.建設目標。布局一批中醫藥科研項目，系統化詮釋中醫藥科學(xué)問(wèn)題，提升重大疾病臨床療效、中藥質(zhì)量水平，科學(xué)闡釋中醫藥機理，完善中醫藥現代化研究體系。

2.建設任務(wù)。一是開(kāi)展中醫藥防治重大疑難疾病臨床方案優(yōu)化研究、中醫藥療效與作用機制研究、臨床循證研究及評價(jià)研究，組織篩選50個(gè)中醫優(yōu)勢病種。二是開(kāi)展中醫藥基礎理論研究，推動(dòng)中醫理論的原始創(chuàng )新，闡明作用機制，助力臨床精準診療。三是研發(fā)一批臨床療效好、科技含量高、創(chuàng )新性強、擁有自主知識產(chǎn)權的中藥新藥。

3.配套措施。各地要加強政策保障，建立完善多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)的中醫藥科技創(chuàng )新機制。項目單位要加強科研人才培養，完善激勵機制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研醫政深度融合。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、科技部、人力資源社會(huì )保障部、國家藥監局等負責。

（四）中醫藥關(guān)鍵技術(shù)裝備研究。

1.建設目標。推動(dòng)實(shí)施中醫藥現代化關(guān)鍵技術(shù)裝備項目，提升中醫藥技術(shù)裝備水平、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力及產(chǎn)業(yè)化水平，在關(guān)鍵技術(shù)裝備方面取得突破，為科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持和保障。

2.建設任務(wù)。一是開(kāi)展中醫特色診斷治療裝備研究，研發(fā)中醫數字化輔助診斷裝備、中醫特色療法智能化裝備、中醫治未病現代化裝備。二是開(kāi)展中藥品質(zhì)智能辨識與控制工程化技術(shù)裝備研究，研發(fā)推廣中藥材生產(chǎn)與品質(zhì)保障、中藥飲片智能炮制控制與調劑工程化、中成藥制造核心工藝數字化與智能控制等技術(shù)裝備。三是開(kāi)展中醫藥技術(shù)裝備共性標準等可度量技術(shù)規范體系建設和應用轉化，研發(fā)中醫現代“銅人”，開(kāi)展中醫藥技術(shù)裝備在慢性病防控中的應用示范。

3.配套措施。各地要加強政策保障，引導社會(huì )資本參與關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。項目單位要落實(shí)知識產(chǎn)權與成果轉化收益分配制度，完善激勵機制，調動(dòng)廣大中醫藥科技人員參與關(guān)鍵技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)的積極性。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、科技部、工業(yè)和信息化部、國家衛生健康委、國家藥監局等負責。

（五）做大做強中國中醫科學(xué)院。

1.建設目標。建設形成布局合理、優(yōu)勢明顯的學(xué)科體系，發(fā)揮中國中醫科學(xué)院示范引領(lǐng)作用，打造成為中醫藥科技創(chuàng )新核心基地和創(chuàng )新人才高地。

2.建設任務(wù)。一是調整優(yōu)化中國中醫科學(xué)院科技發(fā)展布局，加大對基礎研究、弱勢和小眾學(xué)科的支持力度，做強一批在國內外有影響力的優(yōu)勢學(xué)科。二是加強青蒿素研究中心、中國中醫藥循證醫學(xué)中心、中醫藥疫病防控中心等建設，形成具有行業(yè)領(lǐng)先水平的科技創(chuàng )新高地。三是實(shí)施中國中醫科學(xué)院人才強院計劃，加強中醫藥教育教學(xué)和人才培養。四是指導省級中醫藥科研院所加強能力建設。

3.配套措施。中國中醫科學(xué)院要深化體制機制改革，創(chuàng )新科研組織模式，賦予科研人員更大的自主權，在崗位設置、薪酬等方面建立更加靈活的政策機制。

4.部門(mén)分工。國家發(fā)展改革委、國家中醫藥局、財政部、教育部、科技部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生健康委、國家疾控局等負責。

五、中醫藥特色人才培養工程（岐黃工程）

加強中醫藥高層次人才、基層人才隊伍建設和人才培養平臺建設，建立符合中醫藥特點(diǎn)的人才培養體系，創(chuàng )新中醫藥人才發(fā)展體制機制，建設以領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)，青年優(yōu)秀人才、骨干人才、基層實(shí)用人才為主體的高素質(zhì)中醫藥特色人才隊伍。

（一）高層次人才培養計劃。

1.建設目標。培養具有較大社會(huì )影響力和國際競爭力的中醫藥領(lǐng)軍人才、學(xué)科團隊，搭建高層次人才梯隊。

2.建設任務(wù)。一是實(shí)施中醫藥領(lǐng)軍人才支持項目，遴選培養50名岐黃學(xué)者和200名青年岐黃學(xué)者，組建10個(gè)國家中醫藥多學(xué)科交叉創(chuàng )新團隊和一批國家中醫藥傳承創(chuàng )新團隊。二是實(shí)施中醫藥優(yōu)秀人才研修項目，培養1200名中醫臨床、少數民族醫藥、西醫學(xué)習中醫等方面的優(yōu)秀人才。三是實(shí)施中醫藥骨干人才培養項目，遴選一批全國老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承指導老師和繼承人，培養一批中醫藥骨干師資和中藥、護理、康復、管理等方面骨干人才，規范化培訓一批中醫醫師。四是實(shí)施綜合醫院中醫藥高層次人才支持項目，開(kāi)展西醫學(xué)習中醫高級人才培養和全國老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，建設一批傳承工作室，培養一批中醫藥骨干人才。

3.配套措施。國家中醫藥局負責制定項目實(shí)施方案，完善相應的遴選、評價(jià)、管理、投入等機制，負責開(kāi)展終期評價(jià)，做好不同層次人才項目銜接，搭建高層次人才發(fā)展平臺。各地負責過(guò)程管理，加強政策等配套銜接，在重大項目建設、評選表彰等方面予以?xún)?yōu)先支持，形成支持合力。項目單位負責項目日常管理，保證培養對象培訓期間的工資及福利待遇。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、財政部、國家衛生健康委、人力資源社會(huì )保障部、教育部、中央軍委后勤保障部等負責。

（二）基層人才培養計劃。

1.建設目標?；鶎又嗅t藥人才隊伍規模不斷擴大，素質(zhì)逐步提升，更好適應群眾就近享受中醫藥服務(wù)的需求。

2.建設任務(wù)。一是實(shí)施基層中醫藥人才培養項目，招錄7500名左右中醫專(zhuān)業(yè)農村訂單定向免費培養醫學(xué)生，支持1.25萬(wàn)名中醫類(lèi)別全科醫生開(kāi)展規范化培訓、轉崗培訓，培養5000名中醫助理全科醫生，為中醫館培訓一批骨干人才。二是實(shí)施革命老區中醫藥人才振興項目，在革命老區、國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等地區，加大中醫專(zhuān)業(yè)農村訂單定向免費培養醫學(xué)生的培養力度，支持建設全國基層名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室。

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責制定項目實(shí)施方案，不定期組織開(kāi)展考核評估。各地負責過(guò)程管理，完善培養使用、待遇保障等政策，落實(shí)農村訂單定向免費培養醫學(xué)生就業(yè)安置和履約管理相關(guān)要求，積極引導人才向基層流動(dòng)，確保項目實(shí)施效果。項目單位負責項目日常管理，保證培養對象培訓期間的工資及福利待遇。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、財政部、國家衛生健康委、人力資源社會(huì )保障部、教育部等負責。

（三）人才平臺建設計劃。

1.建設目標。推進(jìn)中醫藥學(xué)科發(fā)展，建設形成一批高水平的人才培養平臺，中醫藥人才培養能力不斷提升。

2.建設任務(wù)。一是建設一批重點(diǎn)學(xué)科和中醫藥類(lèi)一流本科專(zhuān)業(yè)。二是建設一批中醫臨床教學(xué)基地。依托已建成的各類(lèi)機構，遴選若干標準化的中醫醫師規范化培訓實(shí)踐技能考核基地。三是為第四屆國醫大師、第二屆全國名中醫建設傳承工作室，新增建設一批老藥工、全國名老中醫藥專(zhuān)家和全國基層名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室。

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責制定項目實(shí)施方案，完善相應的遴選、評價(jià)、管理、投入等機制，組織項目的實(shí)施和評估，集聚高層次人才參與平臺建設。各地要加強政策保障，負責過(guò)程管理。項目單位要落實(shí)團隊、場(chǎng)地、設施等軟硬件要求，建立管理制度，進(jìn)行定期評估和報告。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、財政部、國家衛生健康委、教育部、中央軍委后勤保障部等負責。

六、中藥質(zhì)量提升及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程

圍繞中藥種植、生產(chǎn)、使用全過(guò)程，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，加快促進(jìn)中藥材種業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)中藥材規范種植，提升中藥飲片和中成藥質(zhì)量，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）中藥材種業(yè)質(zhì)量提升。

1.建設目標。中藥材種質(zhì)資源收集保存、鑒定評價(jià)、優(yōu)良品種選育與良種繁育能力進(jìn)一步提升，優(yōu)質(zhì)種子種苗大規模推廣應用，中藥資源監測能力明顯提高，從源頭保障中藥材質(zhì)量。

2.建設任務(wù)。一是支持國家藥用植物種質(zhì)資源庫建設。二是引導地方建設一批中藥材種子種苗專(zhuān)業(yè)化繁育基地，推動(dòng)制定種子種苗標準。三是依托第四次全國中藥資源普查工作成果，健全中藥資源動(dòng)態(tài)監測體系。

3.配套措施。出臺中藥材種子管理辦法，從法規層面規范中藥材種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為，打擊種業(yè)違法行為。加強部門(mén)協(xié)同，形成中藥資源管理合力。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、農業(yè)農村部等負責。

（二）中藥材規范化種植。

1.建設目標。道地藥材生產(chǎn)布局更加優(yōu)化，珍稀瀕危中藥材人工繁育技術(shù)取得突破，中藥材生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)現有效轉化和示范推廣，進(jìn)一步推動(dòng)中藥材資源可持續利用。

2.建設任務(wù)。一是引導地方建設一批道地藥材生產(chǎn)基地。二是建設一批珍稀瀕危中藥材野生撫育、人工繁育基地。三是制定常用300種中藥材種植養殖技術(shù)規范和操作規程。四是廣泛開(kāi)展中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，開(kāi)發(fā)30—50種中藥材林下種植模式并示范推廣。五是統一中藥材追溯標準與管理辦法，依托現有追溯平臺，建立覆蓋主要中藥材品種的全過(guò)程追溯體系。六是依托現有藥品監管體系，搭建一批中藥材快速檢測平臺。

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺全國道地藥材目錄，推進(jìn)實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范（GAP），加強道地藥材產(chǎn)區規劃和規范化種植。各地要強化道地藥材資源保護和生產(chǎn)管理，在項目、政策等方面予以?xún)A斜，建立部門(mén)協(xié)同機制，統籌力量協(xié)同推進(jìn)中藥材質(zhì)量提升。

4.部門(mén)分工。農業(yè)農村部、國家中醫藥局、國家林草局、國家藥監局等負責。

（三）中藥炮制技術(shù)傳承創(chuàng )新。

1.建設目標。深入研究中藥炮制理論和技術(shù)，闡釋中藥炮制機理，完善中藥飲片質(zhì)量標準，保證飲片質(zhì)量。

2.建設任務(wù)。一是建設一批中藥炮制技術(shù)傳承基地，挖掘與傳承中藥炮制理論和技術(shù)。二是開(kāi)展一批常用中藥飲片的質(zhì)量標準、生產(chǎn)工藝等研究。

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺全國中藥飲片炮制規范，完善中藥飲片質(zhì)量控制體系。各地要加強對區域特色飲片和炮制技術(shù)的挖掘、整理、傳承。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、財政部、國家藥監局等負責。

（四）中成藥綜合評價(jià)體系建設。

1.建設目標。涵蓋臨床有效性安全性評價(jià)、質(zhì)量標準、生產(chǎn)工藝、制劑技術(shù)等的中成藥綜合評價(jià)體系基本建成，符合中醫藥特點(diǎn)的中藥新藥審評體系進(jìn)一步完善。

2.建設任務(wù)。一是建立健全中成藥臨床綜合評價(jià)方法，系統開(kāi)展100種中成藥的臨床綜合評價(jià)，豐富中成藥在用藥指征、目標人群、最佳劑量等精準用藥信息方面的內涵。二是針對100種中成藥建立系統完善、適應發(fā)展需求、覆蓋生產(chǎn)全流程的標準體系，形成多層次的現代質(zhì)量控制體系。三是初步建立中醫藥理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗相結合的審評證據體系，構建符合中藥特點(diǎn)的安全評價(jià)方法和標準體系。四是開(kāi)展中成藥質(zhì)量評價(jià)方法研究，建立常用中成藥質(zhì)量?jì)?yōu)劣評價(jià)標準。五是完善中藥警戒制度，加強中藥不良反應監測“哨點(diǎn)”建設。

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定中成藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規范，優(yōu)化完善以《中華人民共和國藥典》為核心的中藥國家標準的制修訂工作機制，協(xié)調推動(dòng)中成藥綜合評價(jià)結果運用和轉化。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、國家藥監局等負責。

七、中醫藥文化弘揚工程

重點(diǎn)支持中醫藥博物館體系建設，深入挖掘和傳承中醫藥精華精髓，推動(dòng)中醫藥文化融入群眾生產(chǎn)生活、貫穿國民教育始終，實(shí)現中醫藥文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。

（一）中醫藥博物館建設。

1.建設目標。國家中醫藥博物館及其數字博物館基本建成并投入試運行，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的中醫藥博物館體系，更好展示中醫藥藏品所蘊含的歷史價(jià)值與文化內涵。

2.建設任務(wù)。加快推進(jìn)國家中醫藥博物館選址立項、基礎建設和數字化建設。支持中醫藥博物館創(chuàng )建國家一、二、三級博物館。開(kāi)展中醫藥相關(guān)文物、史料及代表性見(jiàn)證物的征藏工作，充實(shí)完善中醫藥收藏體系，建設中醫藥博物館資源共享平臺，構建中醫藥博物館數字資源共建共享機制。推動(dòng)建設一批中醫藥主題文化園，推出一批精品中醫藥展覽，開(kāi)發(fā)一批具有鮮明中醫藥特色的文化創(chuàng )意產(chǎn)品。

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要在國家中醫藥博物館立項、選址、建設方面加大支持力度。各地要將中醫藥博物館納入當地公共文化服務(wù)重點(diǎn)項目建設，建立多部門(mén)共建共商機制。項目單位要拓展相關(guān)經(jīng)費渠道，提高建設水平，豐富館藏藏品。引導和鼓勵社會(huì )力量通過(guò)多種方式支持博物館建設。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國家文物局、自然資源部、住房城鄉建設部等負責。

（二）中醫藥文化建設。

1.建設目標。中醫藥文化傳播體系建立健全，形成一批中醫藥文化精品，中小學(xué)中醫藥文化教育進(jìn)一步豐富，公民中醫藥健康文化素養水平在“十四五”末提升至25%左右。

2.建設任務(wù)。一是提煉中醫藥文化精神標識，挖掘闡釋并推廣普及名醫名家、醫籍名方等中醫藥文化經(jīng)典元素。二是支持創(chuàng )作高質(zhì)量的中醫藥圖書(shū)、紀錄片、影視劇以及各類(lèi)新媒體產(chǎn)品，打造有代表性的中醫藥文化節目和中醫藥動(dòng)漫作品。三是實(shí)施中醫藥文化傳播行動(dòng)，推動(dòng)建設一批中醫藥文化宣傳教育基地并達到國家級建設標準，推動(dòng)建設若干中醫藥文化體驗場(chǎng)館，支持建設中醫藥健康文化知識角，廣泛開(kāi)展中醫藥文化主題活動(dòng)。四是中小學(xué)進(jìn)一步豐富中醫藥文化教育，開(kāi)展中醫藥文化專(zhuān)題教育活動(dòng)，建設校園中醫藥文化角和學(xué)生社團。五是培養建立中醫藥文化傳播工作隊伍。

3.配套措施。國家中醫藥局要組織中醫藥文化有關(guān)研究工作，協(xié)調有關(guān)部門(mén)加大實(shí)施保障力度。各地要把中醫藥文化工作納入中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程總體框架，對本地區中醫藥文化資源進(jìn)行調查整理、挖掘研究，將中醫藥文化納入中華優(yōu)秀傳統文化進(jìn)校園總體安排，有條件的地方積極探索將中醫藥文化納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)。積極引導社會(huì )力量參與中醫藥文化建設工作。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、財政部、國家衛生健康委、中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、教育部、廣電總局等負責。

八、中醫藥開(kāi)放發(fā)展工程

重點(diǎn)支持中醫藥產(chǎn)學(xué)研用開(kāi)放發(fā)展，提升中醫藥國際影響力，推動(dòng)中醫藥傳播、應用與發(fā)展，助力構建人類(lèi)衛生健康共同體。

（一）中醫藥開(kāi)放發(fā)展平臺建設。

1.建設目標。中醫藥機構參與全球中醫藥各領(lǐng)域合作的平臺更加多樣，機制更加靈活，中醫藥海外認可度和接受度進(jìn)一步提升。

2.建設任務(wù)。鼓勵社會(huì )力量持續建設一批高質(zhì)量中醫藥海外中心。依托國內中醫藥機構，拓展建設一批高水平中醫藥國際合作基地。鼓勵和支持社會(huì )力量采取市場(chǎng)化方式，與有合作潛力和意愿的國家共同建設一批友好中醫醫院、中醫藥產(chǎn)業(yè)園。支持中國中醫藥循證醫學(xué)中心與世界衛生組織合作，建設傳統醫學(xué)領(lǐng)域的國際臨床試驗注冊平臺。

3.配套措施。指導和鼓勵社會(huì )資本設立中醫藥“一帶一路”發(fā)展基金，參與平臺建設工作。各地要明確派出人員晉升、待遇的激勵保障政策，對開(kāi)展中醫藥領(lǐng)域對外投資合作的企業(yè)給予支持。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家衛生健康委等負責。

（二）中醫藥國際影響力提升計劃。

1.建設目標。中醫藥對外交流合作更加廣泛，國際影響力進(jìn)一步提升。

2.建設任務(wù)。培育世界一流多語(yǔ)種中醫藥學(xué)術(shù)期刊，加強與境外知名期刊合作，支持在國際知名學(xué)術(shù)期刊發(fā)表中醫藥研究成果，在跨國科研合作計劃中加大中醫藥參與力度。建設粵港澳大灣區中醫藥高地，推動(dòng)粵港澳大灣區中醫藥創(chuàng )新發(fā)展。

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要支持中醫藥參與相關(guān)國際科技創(chuàng )新合作，支持有關(guān)高等院校和科研院所建設“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室，推動(dòng)出臺中醫藥傳統知識保護條例，建立中醫藥傳統知識保護數據庫。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、外交部、科技部、商務(wù)部、國家衛生健康委、國家藥監局等負責。

（三）中醫藥國際貿易促進(jìn)計劃。

1.建設目標。中醫藥服務(wù)出口基地在探索外貿新業(yè)態(tài)新模式中發(fā)揮積極作用，中醫藥國際貿易體制機制不斷完善，中醫藥產(chǎn)品和服務(wù)國際貿易總額以及中醫藥行業(yè)貿易便利化水平持續提升。

2.建設任務(wù)。高質(zhì)量建設中醫藥服務(wù)出口基地，探索中醫藥服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式，培育中醫藥服務(wù)國際知名品牌。鞏固中醫醫療保健、教育培訓等傳統服務(wù)貿易優(yōu)勢，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥貿易”。鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在共建“一帶一路”國家構建中醫藥跨國營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，建設中醫藥產(chǎn)品物流配送中心。支持中醫藥企業(yè)通過(guò)中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等平臺“走出去”。

3.配套措施。在中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等開(kāi)展中醫藥“走出去”相關(guān)活動(dòng)并探索設立中醫藥相關(guān)展示板塊。持續開(kāi)展中醫藥服務(wù)貿易統計試點(diǎn)工作，完善中醫藥服務(wù)貿易統計方法和指標，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口管理與服務(wù)，研究調整中藥產(chǎn)品稅則號列，提升中醫藥產(chǎn)品和服務(wù)通關(guān)便利化水平。各地要完善對中醫藥服務(wù)出口企業(yè)的金融等支持政策。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、商務(wù)部、國家藥監局、海關(guān)總署、財政部等負責。

（四）中醫藥國際抗疫合作計劃。

1.建設目標。中醫藥在新型冠狀病毒感染等重大傳染病防控國際合作中的參與度顯著(zhù)提升，更多抗疫類(lèi)中藥產(chǎn)品在海外注冊和應用。

2.建設任務(wù)。積極推進(jìn)中醫藥參與新型冠狀病毒感染等重大傳染病防控國際合作，組織中醫藥抗疫國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。建設高水平的中醫疫病防治團隊，加強抗疫技術(shù)和產(chǎn)品國際合作。加強抗疫類(lèi)中藥產(chǎn)品海外注冊公共服務(wù)平臺建設。

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極組織各地和中醫藥機構參加有關(guān)國際性高級別論壇，推動(dòng)中醫藥防治重大傳染病合作，完善中醫藥參與國際關(guān)注的公共衛生緊急事件應對機制。各地要出臺鼓勵企業(yè)開(kāi)展抗疫類(lèi)中藥產(chǎn)品海外注冊和應用的政策措施，明確對參與國際抗疫合作人員的激勵保障政策。

4.部門(mén)分工。國家中醫藥局、外交部、國際發(fā)展合作署、國家衛生健康委、國家藥監局等負責。

九、國家中醫藥綜合改革試點(diǎn)工程

充分調動(dòng)地方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，先行先試，以點(diǎn)帶面，為全面深化中醫藥改革探索途徑、積累經(jīng)驗。

（一）國家中醫藥綜合改革示范區建設。

1.建設目標。通過(guò)改革體制機制，鼓勵在服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監管等方面先行先試，加快建立健全中醫藥法規、發(fā)展政策舉措、管理體系、評價(jià)體系和標準體系，提升中醫藥治理體系和治理能力現代化水平，打造一批中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2.建設任務(wù)。以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為主體，分批規劃建設10個(gè)左右國家中醫藥綜合改革示范區。一是系統落實(shí)國家重大戰略和中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展任務(wù)，加快推動(dòng)省域中醫藥高質(zhì)量發(fā)展。二是重點(diǎn)推進(jìn)綜合改革和制度創(chuàng )新在不同領(lǐng)域形成示范。三是在中醫藥管理體制、服務(wù)體系、服務(wù)模式、評價(jià)體系、人才培養、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳播等方面，針對亟需突破的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深化改革，形成經(jīng)驗。&